林權(quán)改革加速林紙一體化 “三年之內(nèi)無饑饉”指日可待

中國證券報(bào)　 2006-09-27 　　

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中華園林網(wǎng)8月25日消息：國家林業(yè)局再次強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)林權(quán)制度改革，令人不免想起昔日《紅樓夢》里“敏探春興利除宿弊”的故事來。大觀園因“興利除弊”從此變了模樣，勃勃而有生機(jī)。究其原因，園林花木資產(chǎn)有專定之人修理，責(zé)任落實(shí)到戶；老媽媽們借此得以小補(bǔ)，也不用交“上頭歸總賬”，建立起個(gè)人補(bǔ)償機(jī)制，承包者的積極性也就調(diào)動(dòng)起來了。透過一個(gè)大觀園，我們可以看到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影子。只有調(diào)動(dòng)起林業(yè)上下游企業(yè)和個(gè)人的積極性，才能達(dá)到大觀園改革“三年之內(nèi)無饑饉矣”的目標(biāo)。林權(quán)指森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。按照法律規(guī)定，除林木有個(gè)人所有形式之外，其余均歸國家或集體所有。此次林權(quán)改革就是將林地的所有權(quán)與林木的經(jīng)營、處置權(quán)分離，允許個(gè)人在政策許可的情況下，充分享受林木資產(chǎn)帶來的收益。與林業(yè)關(guān)系最密切的下游行業(yè)就是造紙業(yè)。目前全國種植的5500萬畝速生豐產(chǎn)林主要用于造紙。進(jìn)一步明確林權(quán)所有制，加快放寬林木資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)，不僅可為推動(dòng)“林紙一體化”鋪就宏觀政策環(huán)境，而且能夠促進(jìn)林權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)林業(yè)專家介紹，江西、福建、浙江等南方省市率先執(zhí)行了集體林權(quán)的改革，將集體林地上種植的速生林分包到戶，給予種植者對(duì)林木資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)。一畝筍竹林，分包前只能收1000元；而分包后，在同樣一塊林地上，林農(nóng)可以收入6000元。之所以能翻兩番多，就是因?yàn)槊鞔_林權(quán)之后，林農(nóng)積極性被調(diào)動(dòng)了起來，加大了投入，自然也收獲了更多產(chǎn)出。林權(quán)改革后，林業(yè)資源可以由資源向資本轉(zhuǎn)變，林權(quán)可以合理地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。大觀園里的老媽媽們無論如何也不能轉(zhuǎn)讓自己的承包經(jīng)營權(quán)，但是造林企業(yè)和個(gè)人可以。在政策允許的情況下，可以吸收社會(huì)資本，以林入股，做大做強(qiáng)林業(yè)企業(yè)。對(duì)于造紙行業(yè)而言，林權(quán)進(jìn)一步放寬，有助于紙企進(jìn)入上游林企，符合“林紙一體化”的戰(zhàn)略要求。由于紙企多為資金充裕企業(yè)，所以收購林業(yè)資產(chǎn)將為林業(yè)注入充足的資金。林業(yè)資產(chǎn)對(duì)于造紙企業(yè)來說，正如石油儲(chǔ)量之于油田一樣，是攸關(guān)企業(yè)生存的資源命脈。但是，只有先把資源放開，才能用好、用活資源。（佚名）

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