三顧“三北”防護(hù)林 綠色長(zhǎng)城如何永不倒

我國(guó)的“三北”——西北華北東北——地區(qū)分布著八大沙漠、四大沙地，全國(guó)沙漠、戈壁、沙漠化土地面積的90％以上集中在三北地區(qū)，是我們通常所說(shuō)的不毛之地的大本營(yíng)。但1978年后，“三北”卻與綠化結(jié)下了不解之緣。在GOOGLE上搜索三北，4922條記錄竟有2267條與本文主題——“三北”防護(hù)林工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三北工程）有關(guān)。在黃色的沙塵暴幾乎成為三北地區(qū)春季時(shí)景之際，對(duì)三北工程這個(gè)世界上最大的防護(hù)林建設(shè)工程應(yīng)該在平常的關(guān)注之外多看兩眼——首先是回顧 回顧三北工程常常讓國(guó)人顧盼自雄，顧盼生輝： 與三峽工程的百年論證不同，三北工程來(lái)自一個(gè)“合理化建議”。1977年，工程師官重堯上書(shū)痛陳北方地區(qū)的風(fēng)沙危害和水土流失情況，提議在三北地帶進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)。并非一言興邦的帝王，這個(gè)“人微言輕”竟在一年以后引發(fā)了一個(gè)國(guó)家級(jí)大工程——“三北”防護(hù)林工程。這實(shí)在是因?yàn)檫@個(gè)建議眾望所歸，呼之欲出：三北的“黃”天后土太禍國(guó)殃民了。這可從國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)三北地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林工程時(shí)的批文中見(jiàn)證：“我國(guó)西北、華北及東北西部，風(fēng)沙危害和水土流失十分嚴(yán)重，木料、燃料、肥料、飼料俱缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)。大力種樹(shù)種草，特別是有計(jì)劃地營(yíng)造帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的防護(hù)林體系，是改變這一地區(qū)農(nóng)牧生產(chǎn)條件的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施”。 三北工程于１９７８年１１月25日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式啟動(dòng)。工程橫跨西北、華北、東北西部１３個(gè)�。▍^(qū)、市），全 長(zhǎng)７０００多公里。工程規(guī)劃至２０５０年結(jié)束，涉及土地面積 406.9萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地總面積的42.4％，覆蓋了我國(guó)95%以上的風(fēng)沙危害區(qū)和40% 的水土流失區(qū)。這不僅是人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、規(guī)劃時(shí)間最長(zhǎng)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，也是持續(xù)建設(shè)時(shí)間最長(zhǎng)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程：其建設(shè)規(guī)模之大超過(guò)美國(guó)的“羅斯福生態(tài)工程”、前蘇聯(lián)的“斯大林改造大自然計(jì)劃”和北非五國(guó)的“綠色壩工程”，在國(guó)際上被譽(yù)為“中國(guó)的綠色長(zhǎng)城”；而工程建設(shè)按照總體規(guī)劃將延續(xù)72年，分三個(gè)階段八期工程進(jìn)行，其中1978年至2000年為第一階段，2001年至2020年為第二階段，2021年至2050年為第三階段。這些“最”目前已得到世界公認(rèn)：2003年英國(guó)吉尼斯世界紀(jì)錄有限公司向國(guó)家林業(yè)局及其下屬的三北防護(hù)林建設(shè)局官員頒發(fā)了“紀(jì)錄證書(shū)”，證明三北防護(hù)林工程是世界上最大的植樹(shù)造林工程。國(guó)家林業(yè)局的新聞稿為25年來(lái)的三北工程給出了以下統(tǒng)計(jì)數(shù)字：共完成造林2350萬(wàn)公頃，新增森林覆蓋率5個(gè)百分點(diǎn)；使20％的沙漠化土地得到了有效的治理，我國(guó)最大的沙地———科爾沁沙地實(shí)現(xiàn)了沙漠化逆轉(zhuǎn)；使40％的水土流失面積得到有效控制，使65％的農(nóng)田得到了有效保護(hù)，為改善三北地區(qū)的生態(tài)狀況和提高三北人民的生活質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。 這種面上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字的輝煌可以輕易地得到感性認(rèn)識(shí)的確認(rèn)。今天，要是驅(qū)車(chē)從北京向西，從張家口、大同、榆林一直到河西走廊，一路上總有綠色衛(wèi)士站崗。在略顯蕭瑟單調(diào)的北方田野中，這雖非鋪天蓋地但也連綿不絕的樹(shù)木，是三北的荒涼中惟一的亮色。不可否認(rèn)，這星星之綠的確已經(jīng)燎原。 不過(guò)，當(dāng)親身沿著三北防護(hù)林走上一段后，就像沒(méi)有人能否認(rèn)這是一條綠色長(zhǎng)城一樣，也沒(méi)有人能否認(rèn)如同長(zhǎng)城的許多地段一樣，這條長(zhǎng)城也在“坍塌”。這使人不得不對(duì)三北防護(hù)林工程生出許多——顧慮 首都北京最近幾年多了一個(gè)時(shí)景：沙塵暴。每年春天，沙塵暴頻頻，黃龍攪黃了許多人對(duì)北京環(huán)境的良好印象。而沙塵暴的源頭，主要就在“三北”地區(qū)。這絡(luò)繹不絕的沙塵暴和近幾年內(nèi)蒙夏季的千里赤地明白無(wú)誤地告訴我們，三北工程的成果離三北地區(qū)生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)還遠(yuǎn)著呢。 已經(jīng)形成的綠色長(zhǎng)城使我們不能否認(rèn)這25年來(lái)從上到下幾十萬(wàn)人的辛勞，但殘破的、生態(tài)效益并不盡如人意的綠色長(zhǎng)城使我們也不能忽視三北工程建設(shè)中的四個(gè)問(wèn)題： ①一邊造，一邊砍；②有人造，無(wú)人管；③只造林，不播綠；④造林多，成林少。 這四個(gè)問(wèn)題，既有技術(shù)層面的成因，也有經(jīng)濟(jì)層面的成因。 先說(shuō)①。在工程當(dāng)初的設(shè)想中，三北工程本應(yīng)建立在保護(hù)原有的森林、草原等天然植被的基礎(chǔ)上發(fā)展綜合性的防護(hù)林體系。但當(dāng)時(shí)沒(méi)有把對(duì)原生植被的封育納入綠化指標(biāo)下達(dá)，造林工程也沒(méi)有其它的保護(hù)工程配合，在人工林起來(lái)的同時(shí)，原有植被遭到了空前破壞：25年間150萬(wàn)畝林地及15.8億畝草地發(fā)生退化，人工林起來(lái)了，天然林倒下了；三北地區(qū)很多天然林在1980～1990年代被采伐后被三北工程的人工幼林替代，表面上看森林覆蓋率增加了，實(shí)際上幼林的生態(tài)效益遠(yuǎn)不如天然林。這種顧此失彼的結(jié)果，和傳統(tǒng)體制下國(guó)家的生態(tài)建設(shè)計(jì)劃只為建設(shè)付錢(qián)不為保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)。由于沒(méi)有充分考慮對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠毿枰�進(jìn)行引導(dǎo)，種樹(shù)的同時(shí)忽略了改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳�產(chǎn)生活條件以及對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)建設(shè)給予必要的轉(zhuǎn)移支付回報(bào)，使得當(dāng)?shù)厝罕姺N樹(shù)的同時(shí)，仍在干著破壞植被的營(yíng)生：除了要砍樹(shù)應(yīng)薪炭之需外，僅最近5年，內(nèi)蒙古各旗縣就開(kāi)墾草原近5000萬(wàn)畝。內(nèi)蒙古在20世紀(jì)60年代還曾有草原12.3億畝，但如今只剩下5.8億畝。這些新墾地耕作兩三年后，由于先天不足，地力下降后即撂荒。而這種新退化的土地是沙塵暴危害的重要源頭�？傊�，造林只是造林人的事，不造林完不成國(guó)家計(jì)劃；砍樹(shù)則是砍樹(shù)人的事，不砍樹(shù)沒(méi)有生路。由于造林是國(guó)家建設(shè)指標(biāo)，而砍林是自家生活指標(biāo)，因此砍林的人遠(yuǎn)比造林的人多。 再說(shuō)②。植樹(shù)種草有“一分造九分管”之說(shuō)，如果管護(hù)不好，前期投入再多都有可能前功盡棄。應(yīng)該說(shuō)，資金、技術(shù)、政策、管理體制多方面的缺陷使得造林中最重要的一環(huán)成了最薄弱的一環(huán)。 在生態(tài)建設(shè)上，我國(guó)一直沿循的是國(guó)助民辦的組織形式，國(guó)家補(bǔ)助，地方配套，民眾出工。與實(shí)際需要相比，對(duì)公益性質(zhì)的三北防護(hù)林的投入一直是短缺的：在三北防護(hù)林25年的建設(shè)中，國(guó)家投入的總額不到20億人民幣，平均每畝林?jǐn)偛坏?0元錢(qián)。而在三北防護(hù)林涉及的區(qū)域內(nèi)，有將近70％的地區(qū)是貧困地區(qū)，地方政府的財(cái)政配套能力較差。資金不足導(dǎo)致這種組織形式實(shí)踐中基本上演繹為國(guó)家號(hào)召，政府組織，農(nóng)民白干。這種大工程中慣用的組織形式，是建立在我國(guó)強(qiáng)大的行政組織動(dòng)員能力和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前提上的，因此干了白干會(huì)有人干。造林可以搞運(yùn)動(dòng)，天長(zhǎng)日久的管林則必須建立在一套行之有效的利益機(jī)制上。與水利建設(shè)工程不同，地方基層政權(quán)在集中人力物力造林后，沒(méi)有建立起相應(yīng)的維護(hù)機(jī)制，這樣沒(méi)有管林的效益，自然也就沒(méi)有管林的勞力。因此，有多少大干快上的林子很快也就干了白干。 客觀地說(shuō)，這種“重造輕管”的現(xiàn)象與我國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家財(cái)政的力不從心是分不開(kāi)的，也是只能逐步解決的。比這更嚴(yán)重影響更直接的是對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平。一直以來(lái)，在“植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)”的口號(hào)下，我國(guó)片面強(qiáng)調(diào)通過(guò)種樹(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)沙退”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)本身是有局限的：只有在對(duì)以前因不合理的土地利用而造成土地沙化的局部地方，采取合理的恢復(fù)重建措施，才有可能實(shí)現(xiàn)。在降雨量只有１００～３００毫米，蒸發(fā)量大于降雨量20～30倍的干旱、半干旱地區(qū)，地表土為沙質(zhì)土，與水熱土條件匹配，植被的地帶性分布本是草原、稀疏草原和荒漠草原，盲目地在這種區(qū)域集約化植樹(shù)造林，只會(huì)加速當(dāng)?shù)氐叵滤�位的下降，客觀上起到破壞地表原有植被、加快沙漠化進(jìn)展的作用。即便是勉強(qiáng)可以造林的地段，在資金少、種苗和配套基礎(chǔ)設(shè)施都未能跟上的情況下過(guò)分強(qiáng)調(diào)人工純林的建設(shè)，搞“北方都是楊家將”（種楊樹(shù)），不僅成活率低，更容易因?yàn)樗疅釛l件跟不上使楊樹(shù)林長(zhǎng)成“少年老成、病態(tài)龍鐘”的“小老頭樹(shù)林”。這樣老弱病殘的“楊家將”自身尚且難保，根本談不上保衛(wèi)三北國(guó)土。即便不是“小老頭樹(shù)林”，這種人工純林也有諸多問(wèn)題：生態(tài)效益差，林間物種缺少食物鏈制約，因而穩(wěn)定性差，易遭災(zāi)。1990年代初寧夏的天牛災(zāi)害毀了“三北”工程近1億株楊樹(shù)的成果，內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等地的鼢鼠災(zāi)害也造成了三北工程所植林木大面積的死亡。 早有古語(yǔ)云：獨(dú)木難支，這其實(shí)也是三北工程的規(guī)律：?jiǎn)慰繂棠静荒馨�打“三北”的天下。不注意因地制宜的科學(xué)規(guī)律，忽視喬灌草的搭配，最終很難天遂人愿。林業(yè)系統(tǒng)在“三北”造林成功的樣板,無(wú)一不與地下水位較高等有利自然因素和資金充足等有利經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)�？茽柷呱车厝绱�，寧夏黃河灘亦如此。而陜北榆林的林場(chǎng)和林帶，地下水位高的都成林了，水位深且地不平的都長(zhǎng)成了“小老頭樹(shù)”。總之，“三北”的教訓(xùn)明確了只有適地適樹(shù)適草，根據(jù)自然條件選擇相應(yīng)植被，根據(jù)立地條件選擇不同樹(shù)種，才有可能在三北播綠。 嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這并非單純是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也與管理體制有直接關(guān)系。盡管越來(lái)越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到單純的植樹(shù)造林并非生態(tài)建設(shè)的主干道，“喬灌草”結(jié)合工程措施才可能讓自然認(rèn)可。但是，這些職能卻分散在不同的部門(mén)之間：?jiǎn)棠練w林業(yè)部門(mén)管，草原歸農(nóng)業(yè)部草原處管理，水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心又負(fù)責(zé)灌木中沙棘的推廣和種植，配套水利工程更是從中央到地方，是個(gè)官就要管。職能分割無(wú)形中增加了協(xié)調(diào)的難度。同時(shí)，分割導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間在經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取、項(xiàng)目立項(xiàng)上暗暗較勁。 歷史形成的部門(mén)職能的交叉，加上人們的爭(zhēng)政績(jī)、爭(zhēng)工作、爭(zhēng)錢(qián)的習(xí)慣，這些關(guān)系短期之內(nèi)還難以理清。所以最終③就成了三北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要方式。 橫跨全國(guó)半壁河山的三北工程中的這些情況是多年來(lái)全國(guó)植樹(shù)造林工程諸多問(wèn)題的主要代表。這種種不盡人意，不僅使生態(tài)建設(shè)事倍功半，就連造林也有碩果僅存的趨勢(shì)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949-1999年全國(guó)共營(yíng)造人工林約1.5億公頃，僅保存下來(lái)約0.3億公頃，其中已成林面積為0.25億公頃。除營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林、竹林外，保存的人工林面積占整個(gè)造林面積的15%，僅為封山育林后所恢復(fù)森林面積的1/3。三北這條綠色長(zhǎng)城盡管相對(duì)投入多、干勁大，但自然條件的惡劣又抵消了這些優(yōu)勢(shì)，最終的結(jié)果也與全國(guó)概莫能外，以致形成了問(wèn)題④。 究本溯源，三北工程盡管初衷良好，方向正確，但在實(shí)施中從規(guī)劃建設(shè)伊始， 就存在與中國(guó)氣候格局和人口壓力、生態(tài)學(xué)基本原理、社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律之間的三大矛盾沖突。而政策沒(méi)有著力于解決這三大矛盾，工程自然就難免出現(xiàn)天不時(shí)、地不利、人不和的尷尬局面�？雌饋�(lái)，三北防護(hù)林只是在營(yíng)林，事實(shí)上這條跨越多個(gè)自然地理區(qū)域和多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的林帶能否長(zhǎng)好是一個(gè)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自然條件約束下的國(guó)家、地方、個(gè)人利益均沾的可持續(xù)發(fā)展，就沒(méi)有防護(hù)林的可持續(xù)發(fā)展。 　　 前事不忘、后事之師。瞻前之后，最重要的還是——顧后 既然明確了三北工程的本質(zhì)是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，因此對(duì)三北的第三顧，應(yīng)該先進(jìn)行三講，再按“三個(gè)代表”來(lái)重整河山，才可能解決前述三大矛盾。 令人欣喜的是三北工程的目標(biāo)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨變，三北地區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)使得國(guó)家加大了工程的力度：經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，以防沙治沙為主目標(biāo)的三北防護(hù)林第四期工程于2003年籌備啟動(dòng)。三北第四期工程擴(kuò)大了實(shí)施范圍，并與單獨(dú)分列的環(huán)北京防沙治沙工程一起覆蓋了整個(gè)三北地區(qū)，目標(biāo)是到2010年，在有效保護(hù)好工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2787萬(wàn)公頃森林資源的基礎(chǔ)上，完成造林950萬(wàn)公頃，工程建設(shè)區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率凈增1.84個(gè)百分點(diǎn)，初步扭轉(zhuǎn)三北地區(qū)生態(tài)惡化的勢(shì)頭，建成一批比較完備的區(qū)域性防護(hù)林體系。在沙區(qū)，力爭(zhēng)用十年左右時(shí)間，使40％的沙化土地得到初步治理，基本遏制沙化擴(kuò)展趨勢(shì)，使風(fēng)沙危害程度和沙塵暴發(fā)生頻率有效降低。這個(gè)宏偉目標(biāo)不僅要求保護(hù)、鞏固和提高現(xiàn)有造林成果，還要在自然條件最嚴(yán)酷，立地條件最?lèi)毫拥摹坝补穷^”地帶攻堅(jiān)造林2.1億畝。 這么高的要求首先是因?yàn)楝F(xiàn)在的形勢(shì)空前地好，有了六大國(guó)家級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程尤其是天然林保護(hù)工程、退耕還林工程和環(huán)北京防沙治沙工程的配合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決又要保護(hù)又要建設(shè)的三大矛盾有了前所未有的物質(zhì)條件和配套政策。 在資金相對(duì)充足、配套空前完備的情況下，經(jīng)過(guò)瞻前，可以看出在制定三北工程政策時(shí)應(yīng)該進(jìn)行三講：講科學(xué)、講經(jīng)濟(jì)、講民意。講科學(xué)指采用科學(xué)的方法：大封禁、小治理，適地適樹(shù)適草，盡量用不動(dòng)土的林牧業(yè)取代動(dòng)土的農(nóng)業(yè)。講經(jīng)濟(jì)、講民意則是既要提高資金的使用效率，在種苗、配套水利設(shè)施等方面用好資金，同時(shí)應(yīng)將防護(hù)林建設(shè)與有短期經(jīng)濟(jì)效益的沙產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與生態(tài)惡劣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。三北前期工程中一個(gè)顯著的不足是忽視了群眾路線，以致前人栽樹(shù)，別人沾光。因此要弄清未來(lái)的三北工程和什么人關(guān)系最密切，必須建立保障其利益的機(jī)制，通過(guò)實(shí)現(xiàn)所謂共管共利來(lái)形成種樹(shù)、管樹(shù)的人比砍樹(shù)的人多的局面。 目前來(lái)看，在國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)共管共利的是有基礎(chǔ)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度可以把生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為兩類(lèi)，一是環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益具有競(jìng)爭(zhēng)性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，這類(lèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有較強(qiáng)的公益性，應(yīng)以政府投入為主；二是環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益具有互補(bǔ)性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如基本農(nóng)田建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，這類(lèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以利用市場(chǎng)機(jī)制誘發(fā)出來(lái)。隨著環(huán)境的惡化和人們生態(tài)意識(shí)的提高，許多地方的民眾也認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題同自己的生產(chǎn)生活緊密相連。如果政策到位，這種共管共利不難實(shí)現(xiàn)。例如，迄今為止，在種種林業(yè)政策之中，最為成功的是始于1995年的“四荒拍賣(mài)”政策。通過(guò)這個(gè)政策，民眾可以在一些國(guó)家無(wú)力建設(shè)的地區(qū)自主開(kāi)發(fā)，所得歸自己所有。這有些類(lèi)似于農(nóng)業(yè)的承包政策。當(dāng)初農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包制，在國(guó)家投入沒(méi)有太大提高下，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系改變帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力飛躍。此外，在造林政策上以工代賑形式逐漸成為主流：林權(quán)歸于個(gè)人，國(guó)家負(fù)責(zé)供應(yīng)種苗，種樹(shù)對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)等于存了一筆錢(qián)。總之，人非草木，不能靠光合作用，只能靠山吃山，靠水吃水。因此在考慮防護(hù)林這種生態(tài)公益林發(fā)展時(shí)一方面要靠國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，落實(shí)護(hù)林費(fèi)，同時(shí)必須注意搞多種經(jīng)營(yíng)，必須要有喬、灌木相結(jié)合的薪炭林、果樹(shù)林、放牧用的灌木林和草地的適宜比例，以保證當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這樣才可能建立群眾共管共利機(jī)制。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，有了百年種樹(shù)人，防護(hù)林才可能子子孫孫無(wú)窮盡也。 注意了科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和民意后，三北工程就可能當(dāng)好“三個(gè)代表”：先進(jìn)科學(xué)的代表、先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和最廣大人民群眾的代表。目前的政策在“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的旗幟下，已經(jīng)朝努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”邁進(jìn)：實(shí)現(xiàn)從單純注重造林成活率、保存率等傳統(tǒng)質(zhì)量觀念向注重生態(tài)功能、系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物多樣性和生態(tài)工程三大效益的綜合發(fā)揮等新的質(zhì)量觀念轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變，從單純注重技術(shù)層面的質(zhì)量管理向積極調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果管理向全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。這為針對(duì)性地解決前述四大問(wèn)題打下了良好基礎(chǔ)。 三北防護(hù)林工程與其說(shuō)是植樹(shù)造林工程，不如說(shuō)是三北地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，所以三北防護(hù)林更應(yīng)該叫做三北綠化扶貧工程。作為三個(gè)代表的三北工程這條綠色長(zhǎng)城，不是文物而是家當(dāng)。因此全面落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，形成使三北地區(qū)的人民不建“長(zhǎng)城”非好漢的政策和利益機(jī)制，三北工程才可能天理可容、民心所向，才可能做到綠色長(zhǎng)城永不倒。（ 蘇楊）

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