以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 努力構(gòu)建林區(qū)和諧社會

科學(xué)發(fā)展觀是林業(yè)改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。我們要按照這一新的執(zhí)政理念,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬林區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,實現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、人與社會、人與自然的和諧共進(jìn)。 一、始終把維護(hù)林區(qū)人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。一是在關(guān)心人的利益,滿足人們的需求的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,同時實現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開放以來,我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步,但經(jīng)濟(jì)總量小、財政實力弱、林區(qū)職工收入低、就業(yè)和社會保障壓力增加等狀況沒有根本改變。因此,我們堅持以人為本,要以正在做的事情為中心,切實關(guān)注群眾的利益需求。二是在更廣、更深的程度上尊重和保障人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利,實現(xiàn)人民群眾更高層次的需求。當(dāng)前,我們進(jìn)行的林業(yè)改革,推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,一切都必須充分尊重和保障人權(quán),其中包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化的權(quán)利。在全面建設(shè)林區(qū)小康社會的實踐中,我們既要讓人民群眾分享改革發(fā)展的成果,又要充分保障人民的權(quán)利和自由。三是最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素,不斷增強(qiáng)林區(qū)社會的創(chuàng)造活力,鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè),正確處理效率與公平的關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)生活中把效率放在第一位,在政治生活和社會生活領(lǐng)域把公平放在第一位,努力從政策上、制度上實現(xiàn)社會公平和平等競爭。放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 二、著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題,做好發(fā)展的各項工作。一是在不斷解決林區(qū)群眾生活貧困的基礎(chǔ)上謀劃林業(yè)的改革與發(fā)展。由于受“兩�！钡拈L期困擾,目前,林業(yè)職工年平均工資只有2466元,人均月收入60元～70元的特困職工有1萬多戶,有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民和林業(yè)職工處于最低生活保障線以下。因此,必須樹立“群眾利益無小事”的思想,做到立足于改善群眾生產(chǎn)生活條件謀劃改革發(fā)展,立足于改善困難群眾的生活狀況謀劃改革發(fā)展。二是在利益驅(qū)動機(jī)制得到落實的情況下完善林業(yè)改革的措施。無論我們出臺改革政策,還是完善改革措施,都要處理好發(fā)展的速度、改革的力度和人們可以承受程度的關(guān)系,改革的重大事項要讓群眾知道,改革的重大舉措要讓群眾參與;經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃要依靠群眾制定,并讓群眾明白;保持政治安定、社會穩(wěn)定的措施要依靠群眾去落實,真正把黨和政府的利益變成群眾的利益,堅決糾正在資源管護(hù)、企業(yè)改制、城市改造、土地征用以及社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等各方面存在侵害群眾利益的問題。三是在林區(qū)人們物質(zhì)文化生活水平不斷提高的前提下逐步建立林區(qū)和諧社會。在努力快發(fā)展,全面建小康的大形勢下,一部分林區(qū)職工與全國、全省同步實現(xiàn)了小康,但這還僅僅是淺層次、不平衡、低水平的,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同自然資源、生態(tài)環(huán)境的矛盾已成為可持續(xù)發(fā)展的制約因素。只有不斷滿足林區(qū)職工群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,不斷減輕經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源、生態(tài)的壓力,才能使更多的林區(qū)職工早日過上小康生活,實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。也只有在這個基礎(chǔ)上,我們才能向著構(gòu)建和諧社會邁出堅實的一步。 三、始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖,不斷理清發(fā)展思路,完善發(fā)展措施,為構(gòu)建林區(qū)和諧社會提供保障。在深入推進(jìn)天然林資源可持續(xù)經(jīng)營和林區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)下,我們要緊緊抓住林業(yè)發(fā)展重要的機(jī)遇期,力爭用15年左右的時間,抓好“天保工程”的調(diào)整轉(zhuǎn)變,實施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略,分步實現(xiàn)“綠色生命”工程,把伊春建設(shè)成為最適合人類居住的地區(qū)之一、全國一流的生態(tài)旅游勝地和生態(tài)森林城市。 以建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),大力發(fā)展林區(qū)新興替代產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)林區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的實力。我們按照“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路,大力發(fā)展、強(qiáng)力推進(jìn)木材精深加工、生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧、綠色食品和北藥開發(fā)五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),并搞好南東北中“四大集聚區(qū)”的合理布局,加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。南部特色產(chǎn)業(yè)集群重點在提高產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率上下功夫,加快建立小興安嶺大森林綠色食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和林都北藥集團(tuán)。森林生態(tài)旅游繼續(xù)堅持以資源換投資的原則,引進(jìn)更多的戰(zhàn)略投資者和旅游企業(yè)共同參與伊春旅游精品線路的聯(lián)合開發(fā),壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;東部重化工業(yè)集群繼續(xù)支持外來投資者對國有大中型企業(yè)進(jìn)行改組改造,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),迅速擴(kuò)張主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點;北部板業(yè)和家具集群采取政策措施,搞好現(xiàn)有粗加工企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,提高木材和素板的就地轉(zhuǎn)化率、增值率;中部集群進(jìn)一步放大工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng),使之成為信息流、商品流、資金流的交匯中心,培育更多更強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點,逐步提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。 以不斷提高人們收入水平為目的,大力發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì),夯實林區(qū)大發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。我們將動員全社會的力量,鼓勵發(fā)展股份制、民營和職工自營經(jīng)濟(jì),全面啟動“創(chuàng)業(yè)富民”工程。 以建立新型林區(qū)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點,推進(jìn)林權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,為林區(qū)的大發(fā)展、快發(fā)展增添動力和活力。以林權(quán)制度改革為突破口,積極鼓勵非公有制林業(yè)的發(fā)展,建立、健全各種社會主體參與林業(yè)共同發(fā)展林業(yè)的新格局。同時,適度引入民營機(jī)制和民間資本,對部分林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)實行有償流轉(zhuǎn)。要積極實施“探索創(chuàng)新”工程,盡快啟動林權(quán)制度改革試點,通過多元投入,多方管護(hù),用產(chǎn)權(quán)制度改革帶動新群體的投入,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展能力。 以實現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾共同管護(hù)森林資源為目標(biāo),建立責(zé)權(quán)利明確的森林管護(hù)責(zé)任制,為林區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展探索新型管理體制。增加森林資源總量,提高森林質(zhì)量,是林業(yè)發(fā)展的第一要務(wù),是林區(qū)人民賴以生存的命根子。要以林業(yè)分類經(jīng)營為主線,以培育穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),把森林資源培育保護(hù)從主要是停伐減產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上來。進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源培育、加快森林恢復(fù)發(fā)展和森林資源管理;嚴(yán)格森林限額采伐,并納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核,實行一票否決,強(qiáng)化資源審計;建立依法治林的長效機(jī)制,加強(qiáng)森林資源和林政管理。同時,建立森林資源、林政管理、森林防火等群防聯(lián)防責(zé)任制。全面落實森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制,真正把養(yǎng)林與養(yǎng)人結(jié)合起來。按照“遠(yuǎn)封近分”的原則,對遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)公益林實行封山設(shè)卡,封住管好;對近山區(qū)適宜職工家庭經(jīng)營的林地,大力推行森林管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制,管住林木,搞活林地。堅持把長期管護(hù)與短期收益結(jié)合起來,對林冠下資源自主開發(fā)、立體特色經(jīng)營,實現(xiàn)一人承包,全家就業(yè)。要推進(jìn)林場(所)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)林場(所)不同情況,分類提出撤并和轉(zhuǎn)型要求,減少人為消耗資源因素。積極推進(jìn)林場(所)由木材生產(chǎn)型向多種經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,由車間管理型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變。積極探索新的林業(yè)發(fā)展路子,加大林業(yè)的科技進(jìn)步和企業(yè)管理創(chuàng)新力度,引導(dǎo)支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作,大力加強(qiáng)林業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)研究,突破生態(tài)工程建設(shè)、森林資源保護(hù)和林產(chǎn)品加工利用等方面的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。要堅持全黨動手、全社會辦林業(yè),不斷完善管理體制和所有制結(jié)構(gòu)。逐步建立企業(yè)關(guān)注、政府監(jiān)管、社會關(guān)心、群眾參與的資源多元化管理制度,改變由政府一家被動管理的局面。 以建立林區(qū)和諧社會為目標(biāo),大力發(fā)展林區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè),真正使人民群眾在創(chuàng)造美好生活的同時,分享改革發(fā)展的成果。我們要加大林區(qū)社會資源整合力度,不斷把林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同林區(qū)社會事業(yè)管理緊密融合,相互促進(jìn)。要大力發(fā)展各項社會事業(yè)和公益事業(yè),重點解決教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),加快教育資源整合,加大教育投入,全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。努力發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè),加快醫(yī)療保險制度改革,積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點,探索建立山上林場(所)醫(yī)療救助制度,切實解決群眾看病難、看病貴的問題。繁榮發(fā)展小興安嶺地域特色文化。 當(dāng)前,我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)已進(jìn)入治理與破壞相持的重要階段。我們必須深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握相持階段的脆弱性、不確定性、不平衡性、反復(fù)性和艱巨性,必須從加快林業(yè)改革發(fā)展的高度,認(rèn)真查找和剖析林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題,做到從教訓(xùn)中警醒,從規(guī)律中摸索,從實踐中創(chuàng)新。對此,我們建議:繼續(xù)落實“天保工程”的配套措施,在政策逐年到位的情況下,把木材產(chǎn)量調(diào)減到合理水平,減少資源消耗,使破壞生態(tài)的行為徹底得到遏制。對林區(qū)實行分類管理、分類經(jīng)營,剝離企業(yè)辦社會職能,真正把公益性林場、公益性單位剝離出來,從根本上減少社會對林業(yè)企業(yè)、對林業(yè)資源的依賴;建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,形成林業(yè)發(fā)展的新機(jī)制;加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和扶持力度,在伊春進(jìn)行資源型城市轉(zhuǎn)型和資源補(bǔ)償機(jī)制試點。（記者 楊喜軍）

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