林草之爭促變防沙思路 專家:單純造林勞民傷財(cái)

中華園林網(wǎng)4月29日消息：造林防沙為主決定投資分配與部門權(quán)限；為協(xié)調(diào)農(nóng)林水聯(lián)動，京津風(fēng)沙源工程由林業(yè)局轉(zhuǎn)手發(fā)改委牽頭 引言 整個(gè)春天，北京籠罩在沙塵的陰影之下。一些專家和官員開始反思以往以林為主的防沙思路，這場爭議也涉及了林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)劃分和投資比例。與此同時(shí)，在北京召開的環(huán)保大會也透露信息：對天氣負(fù)有監(jiān)管職能的環(huán)保部門將在今后扮演更為強(qiáng)勢的角色。 “單純造林有違科學(xué)”。 4月24日上午，看到網(wǎng)上的這篇報(bào)道，宗錦耀立即安排人將打印件傳真至國家發(fā)改委。 宗錦耀現(xiàn)任農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長，他的另一身份是草原監(jiān)理中心主任�！胺郎持紊硲�(yīng)尊重自然規(guī)律，干旱地區(qū)適宜種草，種樹那是勞命傷財(cái)�！彼�說。 由于農(nóng)業(yè)部是草原主管部門，宗錦耀一直呼吁國家改善林業(yè)、草原的投資結(jié)構(gòu)。 此前的4月18日，中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所研究員韓同林等人，聯(lián)名呼吁調(diào)整我國現(xiàn)行治沙政策，即改變以林為主的思路。 與原有的防沙思路配套的投資比例亦存爭議。以京津風(fēng)沙源工程為例，規(guī)劃10年投資577.24億元，其中基本建設(shè)部分，林業(yè)占94.26億元，草原占44.038億元，水利占58.28億元。 與此相關(guān)的還有機(jī)構(gòu)設(shè)置：全國防沙治沙工作僅為副部級的國家林業(yè)局牽頭，由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他數(shù)家正部級單位，被指為“小馬拉大車”。 目前，京津風(fēng)沙源工程的牽頭工作，已由國家發(fā)改委接手。 “防護(hù)林根本擋不住” 衛(wèi)星遙感照片顯示，如果防護(hù)林里沒草，沙子照樣可以穿林而過。 4月17日，北京，嫩綠的柳葉被浮塵覆蓋，灰黃的空氣中彌漫著土腥味。 這是入春以來北京出現(xiàn)的第8次沙塵天氣，也是我國北方出現(xiàn)的第10次沙塵天氣。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅此一天北京共降下33萬噸浮塵。 “浮塵是沙塵天氣的一種�！敝锌圃汉畢^(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所（下稱寒旱所）研究員陳廣庭說上世紀(jì)70年代即開始研究沙塵問題，他認(rèn)為，以林治沙為主的思路有待改變。 沙塵天氣可分為浮塵、揚(yáng)沙、沙塵暴。這三種天氣又是相互聯(lián)系的。 浮塵指塵土、細(xì)沙均勻地漂浮在空氣中，水平能見度小于10公里；揚(yáng)沙指由大風(fēng)將本地沙塵吹起，能見度在1到10公里之間；沙塵暴的能見度小于1公里，強(qiáng)沙塵暴的能見度小于200米。 “沙塵暴的移動不像把茶杯從一張桌子上拿到另一張桌子上那么簡單。”陳廣庭打了一個(gè)比方，沙塵暴伴有強(qiáng)風(fēng)，氣流上下翻騰，和地面激烈交換，從沙塵源攜帶的沙子可能在途中卸載，在卸載地帶上新的沙子繼續(xù)前進(jìn)，不斷交換。 目前，我國防治思路是以在風(fēng)沙源植樹造林為主�！暗�以林治沙的作用有限�！标悘V庭解釋，沙塵的移動路徑有三種： 第一種是蠕移，貼著地面進(jìn)行；第二種是躍移，跳動式移動。這兩種是主導(dǎo)，離地面高度在40厘米以內(nèi)有97%，防護(hù)林對此的阻擋作用有限。 衛(wèi)星遙感照片顯示，如果防護(hù)林里沒草，沙子照樣可以通過上述兩種方式穿林而過。 還有一種是漂移（也稱懸移），離地面的高度在5000米左右，這也是防護(hù)林擋不住的。 中科院植物研究所首席研究員蔣高明的觀點(diǎn)是，草比林的密度大，一可捂土，二可蓄水和雪�！叭绻�草原上有草，地是濕的，沙塵暴從何而來？林就不具備這樣的功能。” 在農(nóng)業(yè)部的宗錦耀看來，種林在降雨相對豐富的地區(qū)才比較有效，但華北、西北大多是400毫米以下的干旱、半干旱地區(qū)，且海拔在1500米以上，應(yīng)以恢復(fù)原生草原植被為主，不適宜植樹造林。 國家林業(yè)局防沙辦主任劉拓并不否認(rèn)草對防沙所能起到的作用，但他認(rèn)為，植草也有局限性。 他手拿《中國植被》一書告訴記者，吳征鎰、侯學(xué)煜、張新時(shí)、李博等著名科學(xué)家提出的控制沙化根本措施是，“植樹造林，栽種灌木和草類”。 他說，“只要是不懷有任何偏見的話，我們就應(yīng)該認(rèn)識到喬、灌、草綜合防護(hù)體系的作用�！� 灌木非林？ “根據(jù)政府職能劃分，林的管轄權(quán)在林業(yè)局，草的管轄權(quán)在農(nóng)業(yè)部，誰管理資金就劃給誰�！� “有爭論是因?yàn)橛腥瞬涣私饬謽I(yè)部門的治沙政策，我們其實(shí)也種草，更多的是種植了耗水量少的灌木�！眹�家林業(yè)局防沙辦總工程師楊維西說。 “十五”期間，我國以每年治理近1萬平方公里的速度治理沙化土地，其中灌木占造林面積超過70%.“沙子都流動的地區(qū)當(dāng)然需要根系強(qiáng)大的灌木或者少量的喬木固定流沙�！敝锌圃貉芯繂T蔣高明說。 “灌中有草，草中有灌”的綜合防護(hù)體系已經(jīng)得到了各方的初步認(rèn)可。但是，灌木的植物物種屬性再生爭議。 “灌木不是林�！笔Y高明認(rèn)為，作為植被分類的一個(gè)重要單位，灌叢是與森林、草原、荒漠、苔原、紅樹林等并列的。 農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司一位官員也向記者強(qiáng)調(diào)，灌木本來就不是樹林，是在草原上這里一塊那里一塊的，“怎么不見灌木單獨(dú)成林的？所以管轄?wèi)?yīng)該是農(nóng)業(yè)部門�！� 國家林業(yè)局防沙辦主任劉拓則持相反觀點(diǎn)：“不僅灌木的生物性特征是林，法律屬性也是林。”他的依據(jù)是，我國森林法第四條之規(guī)定，“以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢都被歸結(jié)為防護(hù)林�！� 實(shí)際上，灌木屬于哪一類并不影響治沙效果。但微妙之處在于其屬性直接影響到管轄權(quán)的歸屬。 “根據(jù)政府職能劃分，林的管轄權(quán)在林業(yè)局，草的管轄權(quán)在農(nóng)業(yè)部，誰管理資金就劃給誰�！币晃皇熘獌�(nèi)情的人士說。 農(nóng)林分資比例 同樣以京津風(fēng)沙源工程為例，過去5年國家實(shí)際投資共87億元，林、農(nóng)、水三家的比例是4∶3∶3. “防沙應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門牽頭。”農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長宗錦耀堅(jiān)持他的看法，治沙必須從源頭抓起，如果退化的草場不治理，慢慢會演化成沙漠化土地。 目前跟治沙有關(guān)的工程，包括京津風(fēng)沙源工程、三北防護(hù)林工程、退耕還林、退牧還草工程等，其中以林為主。投資也與此相關(guān)。2004年，全國林業(yè)投資300多億元，草原投資20多億元。 “這是一種不合理的投資結(jié)構(gòu)。”農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處處長張智山的理由，來自于另一組可比較的數(shù)據(jù)：我國目前擁有各類天然草原近60億畝，是耕地面積的3.2倍，森林面積的2.5倍。 以京津風(fēng)沙源工程為例，規(guī)劃10年投資577.24億元，其中基本建設(shè)部分，林業(yè)占94.26億元，草原占44.038億元，水利占58.28億元。 張智山叫不平，“京津風(fēng)沙源治理面積6億畝，其中草原面積近4億畝，但規(guī)劃中的投資還不足林業(yè)的一半�！� 農(nóng)業(yè)部一官員認(rèn)為，政策不同帶來的經(jīng)濟(jì)利益不同，也使地方造林的積極性遠(yuǎn)高于植草。他在內(nèi)蒙古某縣看到，當(dāng)?shù)胤N植樟子松是5塊錢一棵，一畝地按種植600棵計(jì)算可得3000元。但退牧還草，每畝僅幾十塊錢。 除此，還林、還草可獲得的國家補(bǔ)償也不一樣，還草給2年補(bǔ)助，還經(jīng)濟(jì)林的給5年補(bǔ)助，還生態(tài)林的給8年。 國家發(fā)改委一官員坦承，這種政策有不合理之處：“我們只考慮到種草比種樹成本低、費(fèi)時(shí)少，所以給的補(bǔ)償?shù)停�但沒想到，這樣的政策會在客觀上刺激種樹�！� 目前，全國90%以上的可利用天然草原不同程度地退化、沙化、鹽漬化、石漠化。自上世紀(jì)50年代以來，全國累計(jì)約2000萬公頃草原被開墾，其中近50%已被撂荒成為裸地或沙地。 對投資的分配，國家林業(yè)局防沙辦總工程師楊維西解釋，規(guī)劃中的經(jīng)費(fèi)與實(shí)際投資并不完全相同，“但外界誤認(rèn)為治沙的活都是林業(yè)干的，治沙的錢全部投到了林業(yè)�！� 同樣以京津風(fēng)沙源工程為例，過去5年國家實(shí)際投資共87億元，林、農(nóng)、水三家的比例是4∶3∶3. 國家發(fā)改委牽頭 京津風(fēng)沙源治理工程一開始由國家林業(yè)局牽頭的，但現(xiàn)在已由國家發(fā)改委牽頭。 “防沙辦設(shè)在國家林業(yè)局，不好與其他部門協(xié)調(diào)。” 針對現(xiàn)行的防沙機(jī)構(gòu)設(shè)置，有不少專家向記者表達(dá)了上述觀點(diǎn)。 1994年成立的全國防沙治沙辦公室，隸屬正部級的原國家林業(yè)部。防沙治沙法規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國防沙治沙工作。 中國防治荒漠化領(lǐng)導(dǎo)小組與防沙辦合署辦公，國家林業(yè)局局長任小組組長，其他部門為成員單位�！半m說有19個(gè)部門組成協(xié)調(diào)小組，但其他部門對此就幾乎沒有熱情了�！标悘V庭說。 1998年機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，國家林業(yè)部變身為國家林業(yè)局，級別降至副部。陳廣庭說，他在給京津風(fēng)沙源治理工程培訓(xùn)講課時(shí)，另一個(gè)部委只派了一名退休的人參加，“差不多都睡著了�！� 根據(jù)國家林業(yè)局公布的數(shù)字，我國現(xiàn)有荒漠化土地267萬平方公里，其中沙化土地174萬平方公里，還包括退化的草原、戈壁、干湖里的鹽漬土、泥質(zhì)化、石漠化地質(zhì)。 防沙辦主任劉拓告訴記者，目前我國主要治理沙化土地，除此之外的荒漠化土地暫時(shí)還沒有治理�！氨热绶�犁農(nóng)田也可能造成荒漠化，這要通過農(nóng)業(yè)的辦法綜合治理。” 農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長宗錦耀也認(rèn)識到干旱地區(qū)的裸露耕地可能會成為沙塵的源頭，“但防沙治沙經(jīng)費(fèi)是在林業(yè)局防沙辦手里�！� 劉拓認(rèn)為并非如此，“這幾年，國家向農(nóng)業(yè)部門投入大量資金，實(shí)施了退牧還草、草原保護(hù)、舍飼圈養(yǎng)、圍欄封育、草地建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施主體都是農(nóng)業(yè)部門�！� 荒漠化土地的另一重要類型就是鹽漬土，這也是沙塵的重要來源。 在北京師范大學(xué)大氣環(huán)境研究中心莊國順教授帶領(lǐng)下，博士生張興贏等人通過實(shí)證分析，論證了北京沙塵暴所經(jīng)過的包括干鹽湖鹽漬土的大范圍干旱、半干旱地區(qū)的表層土是來源之一。而來自干鹽湖的塵暴會產(chǎn)生具有腐蝕作用的鹽堿塵暴。（詳見本報(bào)今年3月22日的核心報(bào)道）。 在4月18日的聯(lián)名信中，中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所研究員韓同林指出，我國西部干湖盆面積大約在10萬平方公里，每年被大風(fēng)卷起的鹽堿土粉塵高達(dá)1億噸。 由于湖泊的治理權(quán)歸水利部門，蔣高明認(rèn)為“多頭管理降低了效率�！� 4月20日，國家發(fā)改委一位司級官員證實(shí)，京津風(fēng)沙源治理工程一開始由國家林業(yè)局牽頭的，但現(xiàn)在已經(jīng)由國家發(fā)改委在牽頭了，“畢竟發(fā)改委是個(gè)綜合部門，我們不會只從哪一個(gè)部門角度考慮問題�！� “全國沙化土地174萬平方公里，京津風(fēng)沙源區(qū)只有10萬平方公里。面對大范圍的沙塵暴就無能為力了�！眲⑼卣J(rèn)為，“治沙工作確實(shí)也有值得反思的地方�！保� 錢昊平）

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